Из рук в руки: нацпроекты сменили управление

Президент РФ Владимир Путин в интервью ТАСС для проекта "20 вопросов Владимиру Путину" назвал персональную ответственность главным отличием национальных проектов от госпрограмм и других "плановых" документов.

Паспорт каждого нацпроекта определяет куратора (в лице вице-премьера), руководителя (в лице федерального министра) и администратора по нему. До смены правительства в начале 2020 года персональная ответственность за исполнение проектов лежала на предыдущем составе кабмина.

Портал "Будущее России. Национальные проекты", оператором которого выступает ТАСС, узнал, как изменились ответственные за все национальные проекты лица и как будет выстроена проектная работа в 2020 году.

Работа по нацпроектам стартовала в прошлом году. Весной 2019 года на сайте правительства были опубликованы паспорта 12 проектов, а также Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры с указанием конкретных исполнителей по ним. Но в январе этого года произошла смена правительства: место премьер-министра вместо Дмитрия Медведева занял Михаил Мишустин, а состав кабмина изменился больше, чем наполовину.

12 февраля этого года новый премьер-министр провел свое первое заседание президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, на котором утвердил новых ответственных за каждый паспорт нацпроекта, отмечается в протоколе заседания. Документ есть в распоряжении портала.

Куратором четырех социальных нацпроектов - "Демография", "Здравоохранение", "Образование" и "Наука", согласно этому документу, осталась вице-премьер Татьяна Голикова, она же вела эти направления и при предыдущем составе кабмина. Остальные кураторы сменились. Три экономических национальных проекта - "Производительность труда и поддержка занятости", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", а также "Международная кооперация и экспорт" от в прошлом первого вице-премьера - министра финансов Антона Силуанова перешли к первому вице-премьеру нового состава правительства Андрею Белоусову.

Вице-премьер Марат Хуснуллин назначен куратором нацпроектов "Безопасные и качественные автодороги", "Жилье и городская среда", а также транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. Прежде дорожный нацпроект и Комплексный план курировал не вошедший в новый состав кабмина Максим Акимов, а нацпроект по жилью и городской среде - также экс-вице-премьер Виталий Мутко. Дмитрий Чернышенко, ответственный за цифровое развитие государства (в том числе перевод госуслуг в электронный вид) сменил экс-вице-премьера Ольгу Голодец на посту куратора нацпроекта "Культура" и Максима Акимова на посту куратора нацпроекта "Цифровая экономика". Кроме того, Чернышенко взял шефство над спортом и отвечает за федеральный проект "Спорт - норма жизни" в нацпроекте "Демография".

Нацпроект "Экология" перешел из рук экс-вице-премьера Алексея Гордеева к нынешнему вице-премьеру Виктории Абрамченко, ответственную за госполитику в области лесного и сельского хозяйства, развития рыболовства, природопользования и охраны окружающей среды.

Вместе с кураторами сменились и многие руководители национальных проектов. Новый министр труда и социальной защиты получил вместе с портфелем нацпроект "Демография", новый министр просвещения Сергей Кравцов - нацпроект "Образование", министр культуры Ольга Любимова -культурный нацпроект, Михаил Мурашко, возглавивший министерство здравоохранения, стал руководителем нацпроекта "Здравоохранение".

За новым министром экономического развития Максимом Решетниковым числятся сразу два проекта - "Производительность труда и поддержка занятости", а также "Малое и среднее предпринимательство". Министр науки и высшего образования Валерий Фальков получил руководство над нацпроектом "Наука", а министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев - шефство над нацпроектом "Цифровая экономика".

Следовательно, только четыре проекта и Комплексный план сохранили свое прежнее руководство: у транспортных проектов это министр транспорта Евгений Дитрих, у экспортного проекта - министр промышленности и торговли Денис Мантуров, у проекта "Экология" - министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин, и у нацпроекта по жилью - министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Несмотря на то, что обязанности вице-премьеров были известны ранее, только сейчас за вице-премьерами и министрами документально закрепили ответственность.

Теперь останется внести соответствующие изменения в паспорта нацпроектов. О том, какие еще перемены ждут эти документы, ранее писал портал "Будущее России. Национальные проекты".

Согласно протоколу заседания президиума Совета, кураторам национальных проектов еще предстоит сформировать составы проектных комитетов по нацпроектам, а также внести все изменения паспортов документов в электронный бюджет.

При этом завтра, 28 февраля, истекает срок, к которому руководители нацпроектов должны подготовить по каждому национальному проекту перечни общественно значимых результатов на 2020 год и предложения по алгоритмам их достижения.

Владимир Путин не раз повторял, что результаты работы по нацпроектам должны ощущаться людьми (а не на бумаге), а новый вице-премьер отдельно озвучивал своим подчиненным.

Также, как и ожидалось, одобрено распределение функций между Минэкономразвития, Аналитическим офисом при правительстве и департаментом организации проектной деятельности правительства.

Так, Минэкономразвития передаются "сутевые функции": мониторинг реализации, оценка рисков недостижения целей (и предложения по их снижению), оценка взаимосвязей между мероприятиями нацпроектов, а также то, насколько нацпроекты отвечают задачам достижения национальных целей развития.

Аналитический центр займется информационной поддержкой пользователей - кураторов и руководителей национальных проектов.

В свою очередь департамент организации проектной деятельности займется созданием и развитием информационной аналитической системы мониторинга реализации нацпроектов. Ранее такую систему, которая будет интегрировать данные "практически всех ведомств" поручил разработать премьер-министр Мишустин. Проект техзадания должен быть представлен в правительство до 15 марта.

До этого же срока руководители направлений должны подготовить свои предложения по вовлечению граждан в мониторинг реализации нацпроектов.

Непосредственно разработкой информационной системы займется Минкомсвязи, им дано время до конца июля, а промежуточный доклад состоится 1 мая.

Премьер-министр также не раз критиковал прошлый год реализации нацпроектов с точки зрения финансирования задуманных планом-графиком работ. По итогам 2019 года нераспределенными осталось 148 млрд рублей, и Мишустин призывал "разобраться с причинами, по которым возникла эта ситуация, и принять все меры, чтобы это больше не повторялось". Согласно протоколу заседания, руководителям федеральных органов исполнительной власти поручено устранить причины блокировки лимитов бюджетных обязательств, а распорядителям средств - завершить работу по заключению соглашений о предоставлении денег в регионы.

Вице-премьер Хуснуллину, совместно с министром юстиции Константином Чуйченко, министром финансов Антоном Силановым и другими министерствами поручено представить главе кабмина предложения по корректировке 44-ФЗ, которые позволили бы усилить ответственность подрядчиков по госконтрактам, ускорить процедуры смены подрядчика, если предыдущий контракт расторгнут, а также оптимизировали бы процесс финансирования строительных проектов.

Также Хуснуллину поручено создать координационный штаб при правительственной комиссии, который рассматривал бы вопросы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов в рамках нацпроектов "в целях взаимоувязки и координации реализации мероприятий национальных проектов, федеральных и региональных проектов, ФАИП (федеральных адресных инвестиционных программ - прим. ред), в том числе в части их финансового обеспечения", - сообщается в документе.

Модернизацию первичного звена здравоохранения в регионах теперь будет курировать новая рабочая группа, председателем которой назначена заместитель руководителя аппарата правительства Ольга Кривонос. В состав рабочей группы вошли федеральные министры и их заместители, а также представители надзорных органов.

Принципы модернизации первичного звена здравоохранения были разработаны и утверждены осенью 2019 года. В январе 2020 года регионы должны были предоставить в Минздрав России собственные программы с учетом транспортной доступности медпомощи, дефицита врачей и среднего медперсонала, а также с анализом состояния инфраструктуры медучреждений в субъекте. Региональные программы должны были также содержать планы по ликвидации дефицитов в первичном звене здравоохранения.

Согласно протоколу заседания президиума совета по стратегическому развитию и национальным проектам, рабочая группа будет рассматривать и проводить экспертизу региональных программ модернизации здравоохранения, а также оценивать ход реализации этих программ субъектами. Сами регионы должны запустить программы уже летом.

В протоколе заседания также указано, что решения, принятые рабочей группой, являются обязательными к исполнению для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.

"В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения указанных решений руководитель рабочей группы в праве направить соответствующее обращение курирующему заместителю председателя правительства РФ или руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта о привлечении должностного лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего решение, принятое рабочей группой, к ответственности, предусмотренной законодательством РФ", - уточняется в протоколе заседания.

Так как "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" является одним из ключевых федеральных проектов национального проекта "Здравоохранение", рабочая группа, курирующая модернизацию первичного звена, сможет вносить предложения по корректировке региональных программ в рамках нацпроекта.